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河北重庆率先开展环保垂改试点工作

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1、日前环保部、中央编办正式函复河北省和重庆市人民政府,同意《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》、《重庆市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》备案,可以启动改革实施工作。这标志着标志着全国垂改试点工作正式步入实施阶段。


2、11月初,河北省和重庆市人民政府分别就垂改实施方案向环境保护部和中央编办申请备案


3、实际上,多地地方环保部门负责人曾质疑称,去掉监测监察,地方环保局不仅编制更加有限,“没有了眼睛(监测),又少了腿(监察执法),环保部门的力量将被进一步摊薄”。垂直管理,会造成地方政府和相关职能部门弱化抓环保工作的力度造成环保部门“孤军作战”。


正文:


河北重庆率先开展环保垂改试点工作


酝酿多年的环保部门垂直管理制度改革大幕终于正式拉开。11月29日,环保部发布消息称,日前环保部、中央编办正式函复河北省和重庆市人民政府,同意《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》、《重庆市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》备案,可以启动改革实施工作。环保部表示,这标志着标志着全国垂改试点工作正式步入实施阶段。


作为环保大部制改革的重要一步,近年来,业界对于环保系统进行垂改的呼声愈发强烈。日前,中央全面深改领导小组正式审议通过《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》),明确试点改革地区将实现省级环保部门对全省(自治区、直辖市)环境保护工作实施统一监督管理。而且,省份内的市县环保机构管理体制将进行重大调整,市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理,仍为市级政府工作部门。省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。


值得注意的是,《意见》提出,试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。试点省份力争在2017年6月底前完成试点工作,未纳入试点地区力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。


而具体到作为首批试点的河北、重庆,环保部表示,这一省一市均成立了省级党委或政府主要领导任组长的垂改领导小组。同时,两地改革实施方案,分别通过河北省深改组、省政府常务会议和重庆市委常委会、市政府常务会议审议,方案总体成熟可行。11月初,河北省和重庆市人民政府分别就垂改实施方案向环境保护部和中央编办申请备案


实际上,在《意见》出台后,华东等多地地方环保部门负责人曾质疑称,去掉监测监察,地方环保局不仅编制更加有限,“没有了眼睛(监测),又少了腿(监察执法),环保部门的力量将被进一步摊薄”。贵州环保厅日前也发布文章称,实施垂直管理后,可能导致相关工作在一定范围内难以开展。该文章指出,大部分环境监察、监测部门还承担应急、信访投诉受理、减排监测体系等工作,如将这些职责全部划转给环保行政部门,协调工作增大。垂直管理,会造成地方政府和相关职能部门弱化抓环保工作的力度,在工作落实上,其他部门应该承担的环保职能职责可能会被转嫁到环保部门,从而造成环保部门“孤军作战”。


对此,国家行政学院公共管理教研部公共部门人力资源教研室主任宋世明解释称,对监测监察执法实施垂直管理不是由省级政府代替县市政府履行环保责任,如果全面实行垂直管理,按照权责一致的法治原则,省以下地方政府就可以摆脱环保责任。但上述贵州环保厅撰文也坦言,垂直管理后确实地方环保局行政职责需要重新定位,通过增加地方环保机构人员编制等方式确保监管力量不会因改革而被削弱。


(来源:北京商报

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